危險(xiǎn)廢物鑒別是識(shí)別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段，也是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險(xiǎn)廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險(xiǎn)特性復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，我國危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求，存在鑒別費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范，鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分等問題，難以支撐危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理，也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于規(guī)定統(tǒng)一的鑒別單位管理要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，生態(tài)環(huán)境部通過發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。

近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》的制定背景、管理要求等回答了記者提問，其中關(guān)系危險(xiǎn)廢物鑒別的核心問答摘錄如下：

問：《通知》適用于哪些固體廢物的危險(xiǎn)廢物鑒別?

答：《通知》規(guī)定應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括以下情形：

一是生產(chǎn)及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可能具有對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。

二是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要鑒別的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。

三是生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測(cè)數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

四是突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

五是其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。

此外，鑒于相關(guān)部門已就司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，《通知》明確涉及司法案件的危險(xiǎn)廢物鑒定按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。

問：哪些單位可以開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作?

答：《通知》明確產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱鑒別委托方)可委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別，也可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別。接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位應(yīng)當(dāng)滿足《通知》附件1《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》：

一是基本要求，包括能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是專業(yè)技術(shù)能力要求，包括配備一定數(shù)量全職專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

三是檢驗(yàn)檢測(cè)能力要求，包括取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)等。

四是組織與管理要求，包括具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，按要求編制鑒別方案和鑒別報(bào)告等。

五是工作場(chǎng)所要求，包括具備固定的工作場(chǎng)所等。

六是檔案管理要求，包括健全檔案管理制度，建立鑒別報(bào)告完整檔案等。

問：《通知》如何對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行監(jiān)管?

答：危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理的總體工作思路是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，參照其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求基礎(chǔ)上，更加注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是強(qiáng)化信息公開。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)通過信息平臺(tái)注冊(cè)并提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等，主動(dòng)公開基本情況等信息并聲明和承諾對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。危險(xiǎn)廢物鑒別單位編制的鑒別報(bào)告經(jīng)鑒別委托方上傳至信息平臺(tái)向全社會(huì)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照最終評(píng)估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù);除了國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)已出具最終評(píng)估意見的，包括生態(tài)環(huán)境主管部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人均可按規(guī)定對(duì)鑒別報(bào)告提出異議。

三是強(qiáng)化抽查復(fù)核。生態(tài)環(huán)境主管部門組織不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果向全社會(huì)公開。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在信息平臺(tái)公開。

問：《通知》對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別流程作出哪些規(guī)定?

答：首先，鑒別委托方應(yīng)于開展危險(xiǎn)廢物鑒別前在信息平臺(tái)注冊(cè)和公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況，并在信息平臺(tái)中選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位。

其次，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄以及國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別;鑒別過程需要進(jìn)行樣品采集和危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作的，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。

再次，鑒別委托方應(yīng)于鑒別完成后將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)并向社會(huì)公開。

最后，危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照最終評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)再次公開的，鑒別結(jié)論作為固體廢物環(huán)境管理的依據(jù)。

問：如何對(duì)有異議的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出評(píng)估申請(qǐng)?

答：任何單位和個(gè)人均可對(duì)在信息平臺(tái)公開的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出異議，已經(jīng)由國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)出具最終評(píng)估意見的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告除外。提出的異議應(yīng)與鑒別結(jié)論的準(zhǔn)確性相關(guān)，且理由和依據(jù)充分，并提供有關(guān)證明材料。

對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的評(píng)估申請(qǐng)，應(yīng)通過信息平臺(tái)向鑒別委托方所在地省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出;對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見的評(píng)估申請(qǐng)，應(yīng)通過信息平臺(tái)向國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出。

問：《通知》印發(fā)實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部還將開展哪些工作推動(dòng)文件有效落實(shí)?

答：一是委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心建設(shè)并運(yùn)行全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)。目前，信息平臺(tái)已正式上線，可通過全國固體廢物和化學(xué)品管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一登錄門戶(https://gfmh.meescc.cn)進(jìn)入。

二是組建國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)針對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見的異議及相關(guān)鑒別報(bào)告進(jìn)行評(píng)估并出具最終評(píng)估意見，受生態(tài)環(huán)境部委托開展危險(xiǎn)廢物鑒別單位評(píng)價(jià)和鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等。目前，國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)正在按程序籌建。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)各地抓緊組建省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告異議評(píng)估和抽查復(fù)核等工作。

內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部