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四部委:科研人員“減負行動2.0”解決"表格多、報銷繁"問題……
發(fā)布日期:2020-10-29
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科技部網(wǎng)站10月28日發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》,里面提出要開展專項減負活動,切實輕科研人員負擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力,并制定了大量具體措施。

科研實驗服務(wù)

2018年,科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負擔(dān)專項行動》的通知,在全國范圍開展減輕科研人員負擔(dān)7項行動(簡稱“減負行動1.0”),取得積極成效,廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到解決。與此同時,科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。為貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題、減輕基層負擔(dān)的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神,根據(jù)新形勢新要求進一步攻堅克難,切實推動政策落地見效,減輕科研人員負擔(dān)并強化激勵,擬在前期工作基礎(chǔ)上,持續(xù)組織開展減輕科研人員負擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動(簡稱“減負行動2.0”)。

總體要求  

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),發(fā)揮改革統(tǒng)領(lǐng)全局作用,加快轉(zhuǎn)變政府職能,圍繞推動改革落地見效,堅持減負與激勵相結(jié)合,鞏固成果與拓展深化相結(jié)合,堅持聚焦突出問題、自我革命,堅持解剖麻雀、集中治理,堅持小切口、大成效,注重流程再造、制度創(chuàng)新,注重部門協(xié)同、破除深層次障礙,注重權(quán)責(zé)一致、完善監(jiān)督體系,注重上下聯(lián)動、發(fā)揮基層單位積極性。通過進一步減負,充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力,提升創(chuàng)新績效,更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

行動安排

(一)持續(xù)深化已部署的專項行動,鞏固和擴大行動成果。

在繼續(xù)堅持和鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)新形勢要求拓展內(nèi)容、調(diào)整聚焦、加大工作力度。減表行動進一步加強國家科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌,減少基層填報工作量;推動減表行動進基層單位,形成上下聯(lián)動合力。解決報銷繁行動進一步推動簡化項目經(jīng)費調(diào)劑管理方式和科研儀器設(shè)備采購流程等改革落地,并深入實施開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的工作計劃。檢查瘦身行動持續(xù)鞏固完善科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌機制,建立統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃,采取“飛行檢查”工作方式,強化科技計劃監(jiān)督檢查結(jié)果的信息共享互認。精簡牌子行動在已摸底掌握的科技創(chuàng)新基地牌子存量情況基礎(chǔ)上,推動重組國家重點實驗室體系。精簡帽子行動結(jié)合對科技人才計劃調(diào)查摸底情況,積極配合中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)推進地方人才計劃整合;清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標(biāo)的使用、人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的問題。“四唯”清理行動深入推動落實破除“SCI至上”“唯論文”等硬措施(這些是之前提出的工作,將繼續(xù)推進),樹好科技評價導(dǎo)向,改進學(xué)科、學(xué)校評估;優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱(職務(wù))評聘辦法;扭轉(zhuǎn)考核獎勵功利化傾向,優(yōu)化高校專利資助獎勵體系。信息共享行動在國家科技管理信息系統(tǒng)已開放信息基礎(chǔ)上,進一步拓展開放內(nèi)容和對象范圍,在確保科技安全前提下,逐步向科研管理各相關(guān)主體分權(quán)限開放。

科技部、財政部、教育部、中科院按原行動分工繼續(xù)推進,衛(wèi)生健康委結(jié)合職能參與,2020年12月底前,推動已有成果制度化;2021年6月底前,對照新的行動內(nèi)容開展工作部署,推動取得新成效;2021年12月底前,開展總結(jié)評估。

眾籌科改行動轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作,不再按專項行動方式限時開展。

(二)組織開展新的專項行動,回應(yīng)科研人員新期盼。  

1.成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動。針對科技成果轉(zhuǎn)化決策擔(dān)責(zé)問題,要為負責(zé)者負責(zé),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機制,制定高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負面清單。結(jié)合“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點”,以及科技部、教育部開展的高等學(xué)校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點和高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認定工作,指導(dǎo)、推動和督促高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細化負面清單。(科技部、財政部、教育部、中科院按職責(zé)分工)

2.科研人員保障激勵行動。落實社會委托項目按合同約定管理使用。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所的科技創(chuàng)新政策宣傳與培訓(xùn),提高其政策理解和把握能力,推動相關(guān)工作與最新科研經(jīng)費管理政策要求相一致。加強各類國家科技計劃對青年科學(xué)家的支持力度,研究擴大青年科學(xué)家項目比例。督查推動項目承擔(dān)單位針對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目,建立健全與之相匹配的勞務(wù)費和間接經(jīng)費使用管理辦法。支持科研單位對優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究等崗位,在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對中青年科技領(lǐng)軍人才進行摸底,形成人才清單,提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)。(科技部、財政部、教育部、中科院、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工)

3.新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)行動。對重點新型研發(fā)機構(gòu)實行“一所一策”,在內(nèi)部管理、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面充分賦予自主權(quán)。研究制定新型研發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)計指標(biāo),加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺,發(fā)布新型研發(fā)機構(gòu)年度報告。推動地方根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要,從科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才團隊等方面加強專題研究,給予更多針對性的政策支持。指導(dǎo)和推動新型研發(fā)機構(gòu)實行章程管理、理事會決策制、院長負責(zé)制。(科技部、統(tǒng)計局按職責(zé)分工)

4.政策宣傳行動。對近年來出臺的科技創(chuàng)新相關(guān)政策進行梳理,在科技日報等主流媒體設(shè)立專欄,通過宣傳解讀、采訪專家、收集案例、總結(jié)典型經(jīng)驗等方式,加大政策宣傳力度,發(fā)揮基層落實典型示范帶動作用,推動政策更好落實落地。(科技部牽頭,相關(guān)部門按職責(zé)分工)  

上述行動于2020年12月底前,開展解剖麻雀,梳理問題;2021年6月底前,制定細化相關(guān)行動措施,組織開展集中治理,動員各方力量廣泛參與;2021年12月底前,開展總結(jié)評估。

各地方、各部門要統(tǒng)一思想認識,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合,緊抓組織實施,加快推進各項行動部署。各基層單位要提高思想認識,落實主體責(zé)任,健全內(nèi)部工作體系和配套制度,借鑒減負行動1.0的成功經(jīng)驗做法,進一步找準(zhǔn)問題堵點痛點,切實破除政策落實最后一公里“梗阻”,推動相關(guān)政策加快落地見效,增強科研人員的獲得感和滿意度。

四部門進一步加強宣傳發(fā)動、跟蹤指導(dǎo),提升工作實效。行動完成后組織開展第三方評估,推動減負成果制度化。對于行動積極主動、成效顯著的單位,將作為典型案例宣傳推廣,對于落實不到位的以適當(dāng)方式予以通報。專項行動進展和成效及時報送國務(wù)院和中央改革辦。

科技部 財政部 教育部 中科院

2020年10月22日

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