按照部署，今年我國(guó)將基本建立控制污染物排放許可制，“一證式”管理企業(yè)排污。1月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰公開發(fā)表署名文章，談到了排污許可制改革的最新進(jìn)展、存在問題與工作方向。
文章稱，總體來看，目前排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，將把固廢、噪聲污染納入排污許可管理。
1月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監(jiān)管效能》
據(jù)悉，排污許可制度是許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用的先進(jìn)環(huán)保制度。對(duì)企業(yè)而言，排污許可證的“一證式“管理明確了企業(yè)需要履行的所有環(huán)保義務(wù)，且因?yàn)橐蟮囊恢滦裕泊_保了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)政府而言，也方便審批和證后監(jiān)管。
據(jù)了解，中國(guó)探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革正式啟動(dòng)。
《方案》發(fā)布后，不少關(guān)鍵詞引起了人們的關(guān)注，如“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”;“整合”現(xiàn)有制度;“一證式”管理，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”;企業(yè)要建立“排污臺(tái)賬”等等。
《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
2020年1月11日，正值《方案》提出的目標(biāo)年的開年之際，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監(jiān)管效能》。
文章提到排污許可制改革的最新進(jìn)展，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理。目前全國(guó)已核發(fā)排污許可證12萬多張，管控廢氣排放口30多萬個(gè)、廢水排放口7萬多個(gè)。
文章還提到，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》和50多項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，組織開展8省市24個(gè)行業(yè)7.7萬個(gè)固定污染源清理整頓試點(diǎn)，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)城市10.7萬家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開”。
據(jù)悉，在“一證式”管理模式下，申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)全部體現(xiàn)為“一張表”即排污許可證，并依托于“一個(gè)平臺(tái)”即全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，打通了固定污染源管理制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了環(huán)境管理效能。
《方案》提出的2020年目標(biāo)完成情況如何?李干杰的文章中對(duì)此也有回應(yīng)。
文章認(rèn)為，目前“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。但總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強(qiáng)，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。
對(duì)于上述問題，文章提到，要持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。具體措施從五個(gè)方面提出，察時(shí)局摘錄了一些重點(diǎn)。
一是實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。其中提到，依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
二是實(shí)施差別化精細(xì)化管理。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類管理。以企業(yè)實(shí)際排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定重污染天氣期間“一廠一策”應(yīng)急減排要求，納入排污許可證。
三是深度銜接融合生態(tài)環(huán)境制度。深入開展與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)與排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”。打通有效支撐“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”的技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動(dòng)固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實(shí)統(tǒng)一。
四是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，明確排污許可作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執(zhí)行情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核等。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬，按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。
五是嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃。構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺(tái)，開展許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量自動(dòng)檢查，逐步接入執(zhí)法信息，對(duì)接污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼信息化。
